Períodos o fases
Inicialmente esta plataforma se utilizará para realizar propuestas de medidas, comentarios o argumentos a favor o en contra de las mismas, valorarlas de forma positivo o negativo y proponer objetivos nuevos. Como se trata de un proceso con varias fases, la aplicación debe cambiar de permisos y funcionalidades a lo largo del tiempo, así como tipos de contribuciones (propuestas, argumentos, comentarios), votaciones, etc. Se procede a detallar cada una de las fases en las que se dividirá el proceso. .
El proceso de elaboración del PAM-PAD está diseñado en 4 fases principales siendo la segunda fase (2) las más compleja y el resto de fases hacen un uso parcial o limitado de la funcionalidad de esta fase 2.
Mesura de govern. Procés participatiu per a l’elaboració del Programa
d’Actuació Municipal (PAM) i dels Programes d’Actuació dels Districtes (PAD) 2016-2019(2015) Ajuntament de Barcelona – Regidoria de Participació i Districtes
http://premsa.bcn.cat/wp-content/uploads/2015/11/Presidencia-151118-Proces-participatiu-PAM-i-PADs.pdf
1. Elaboración de la propuesta inicial
Esta fase concluirá con un documento que salga propuesto por el equipo de gobierno, adaptado por parte de personal técnico del ayuntamiento. Incluye reuniones participativas para elaborar la propuesta con asociaciones, consejos o empresas públicas, privadas y cooperativas. En esta fase lo importante es que la plataforma permita incluir el contenido inicial (sobre el que partirá el resto de las contribuciones al PAM-PAD) en las "fichas" de medidas.
Dentro de esta primera etapa se incluirá también información sobre las personas/colectivos que han participado en su elaboración, para que quede constancia (por motivos de transparencia y monitorización) de como se ha desarrollado esta primera fase (con qué grado de consenso/participación se ha realizado la primera propuesta).
En esta primera fase solo el personal técnico del ayuntamiento puede introducir información pero siguiendo el mismo procedimiento que va a seguir la ciudadanía en la fase 2. Hay que pensar qué tipo de autoría y cuenta de usuaria será la responsable de subir esta semilla del PAM-PAD y como queda eso reflejado en las medidas.
2. Apertura a participación ciudadana digital y presencial
Esta es la fase más compleja, las especificaciones del siguiente documento están pensadas para esta fase. Durante este período se permitirá a la ciudadanía proponer medidas, votarlas, dar argumentos a favor o en contra, así como proponer nuevos objetivos, etc.
Este periodo de participación va a tener una durada de dos meses, y va a concentrar la mayor parte de la actividad participativa en la plataforma.
3. Fase de negociación política
Fase de negociación política y re-elaboración del PAM-PAD con las contribuciones, votos y comentarios de la ciudadanía. La participación ciudadana se encuentra congelada, es decir no se permiten realizar nuevas contribuciones.
La mayor parte de este proceso tendrá lugar de forma física (offline), probablemente en plenos y/o comisiones de trabajo del ayuntamiento, implicando a diferentes partidos políticos. Sabemos que es en esta fase donde los lobbies intentan definir su influencia sobre el PAM-PAD y, en general, es la parte que otros años ha sido más oscura y la que, en principio (y desgraciadamente como norma), permite al equipo de gobierno y los partidos ignorar propuestas ciudadanas, modificarlas o desvirtuarlas. También es una fase en la que prima el realismo y pueden intervenir y modificarse muchas propuesta para que puedan tener un encaje general o una adaptación pragmática a las capacidad del ayuntamiento, a los presupuestos, la normativa, etc.
Estando congelada ya la parte de participación ciudadana lo importante de esta fase es poder informar, de manera transparente, de las modificaciones realizadas y permitir a la ciudadanía monitorizar el proceso, se trata de garantizar la trazabilidad de las influencias y cambios en el documento (tanto en el contenido, como en los agentes que realizan los cambios). En principio los partidos políticos pueden influir y modificar propuestas en negociaciones directas con el equipo de gobierno o a través de enmiendas. Estos procesos seguirán su curso administrativamente regulado en el ayuntamiento (reuniones de consejos, de grupos de trabajo municipal, plenos, etc.).
Hay que buscar una manera en la que se puedan volcar y reflejar estos procesos en la plataforma (y así poder visualizar y monitorizar cambios para poder también avisar de manera automatizada a la ciudadanía de las modificaciones que se están realizando sobre las propuestas que han elaborado o sobre aquellas que consideren importantes o en las que hayan realizado comentarios, etc.). Para ello es esencial que la plataforma se adapte mínimamente. Bastaría con congelar los comentarios normales y los votos, y abrir una funcionalidad que incluya control de versiones de las medidas y objetivos, así como las enmiendas propuestas. Los cambios en las versiones debería de aparecer siempre justificados y aparecer explícitamente (en forma de autoría o participación) quienes han participado en la reelaboración de la nueva versión (partidos, personal técnico/político del ayuntamiento y/o lobbies u otros agentes). Para las enmiendas podría usarse estructura de comentarios, con autoría por partidos y las votaciones en pleno reflejadas como votaciones de usuarias (una vez mas partidos).
Finalmente las medidas y objetivos propuestos en las fase 2 podrán tener un estado de Aceptado, Aceptado con modificaciones, Juntado con otras medidas o objetivos o desestimados, para ser incorporado en el documento final que se va a llevar en el Pleno Municipal para ser aprobado. Pero sea cual sea el estado final cada una llevará una explicación sobre el motivo por el que se asigna un estado o otro.
4. Documento final
Idealmente debería de presentarse en la misma plataforma y permitir la visibilización de la autoría de propuestas, el historial de cada medida, las participación y el apoyo (o falta de apoyo) de los diferentes partidos a cada una de las medidas y objetivos. Incluyendo estadísticas de participación y una visualización gráfica de todo el proceso que ha llevado a la versión final.